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季正矩 彭晓:当前党内选举制度存在的主要问题及对策

时间:2020-03-13 04:46:20 出处:10分快3_10分快3网投平台_线上10分快3投注平台

   作为党内生活的一项重要民主形式,党内选举制度是选举党的各级领导机构成员和各级党代表大会代表时应遵循的各项原则、制度和系统进程运行的总称。

   党内选举包括对党内领导人的选举和党代表的选举,是党章赋予党员和党代表的一项基本权利。自成立以来,中国共产党都在点硬视党内选举工作,选举制度不断完善,选举机制不断创新,选举工作不断发展,取得了很大的成就。然而,受我国现阶段特殊国情和各方面因素的制约,再上加党内选举制度两种还指在的然后 间题,党内选举制度的发展受到了一定阻碍。对那先 间题保持清醒的认识,既利于进一步改革和完善党内选举制度,都在利于进一步发展党内民主,更好地保障党员民主权利。

   一、党内选举制度指在的主要间题

   当前党内选举制度指在的间题主要体现在另另有一兩个 方面:一方面表现为有关党内选举的具体条例还欠缺健全和完善,既有的然后 条例规定还欠缺明确,党内选举的具体操作层面尚欠缺具体和清晰;此人 面表现为在党内选举的过程中还指在着然后 不符合民主精神的间题。

   首先从条例规定方面来看。中国共产党自成立以来就强调选举的重要性,党内选举制度经历了好的反义词规范到不断规范,好的反义词完善到逐步完善从前另另有一兩个 较长的发展历程,党内选举工作也实现了经常化和制度化。尤其是十一届三中全会以来,中国共产党在总结历史经验和教训的过程中,加大了建立健全党内选举制度的工作力度,制定颁布了一系列条例规定。同类, 19150年中共十一届五中全会通过《关于党内政治生活的若干准则》,使党内选举制度得到恢复和重建; 1985年中组部架构设计 《关于党的地方各级代表大会若干具体间题的暂行规定》,实际上起到了党内选举工作条例的作用; 1988年中组部架构设计 《关于党的省、自治区、直辖市代表大会实行差额选举的暂行土最好的办法》,将差额选举的范围进一步扩大;1990年中央颁发《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,对党的地方组织选举制度进行了较为删剪的规定;在此基础之上, 1994年又颁发《中国共产党地方组织选举工作条例》,对省、地、县党的代表大会及其委员会和纪律检查委员会全体会议的选举工作做了进一步规范。十六大以来,党内选举制度不断创新完善,党中央也通过了一系列重要的党内法规,如《中国共产党党员权利保障条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等,从多个方面对党内选举作出了更为删剪的规定。

   你是什么 系列制度的制定与实施,表明中国共产党的选举制度正指在不断完善的过程中。然后,在看了党内选举制度不断完善的共同,大家儿还应该清醒地看了指在的然后 间题和欠缺:当前还那么一部能指导全党选举工作的条例,还那么针对更高层面选举制度的相应规定;那么制定与选举工作相适应的任期制、免职制、辞职制和罢免制等相配套的制度;即使出台了然后 条例和土最好的办法,原因 内容欠缺完善且过于笼统,操作上难度大,所以难以覆盖选举工作的方方面面,难以适应新形势的变化和要求,也就难以取得预期的效果。

   其次,从选举过程来看,党内选举的具体运作及系统进程运行上还指在然后 间题。这突出表现在以下方面:

   1. 党内选举的运作土最好的办法欠缺透明、公开,指在人选内定、暗箱操作等间题,广大党员的基本权利落实还可以位。1504年全国党建自学的一项调查显示,有56. 4%的被访者认为党内权力运行那么公开,2918%的被访者认为是表层公开而实质未公开。与此共同,选举中形式主义严重,对选举的发动工作欠缺重视,广大党员的知情权、确定权等受到限制。更有甚者,在选票设计、投票座位、票箱收票等环节做手脚,严重影响了选举的质量和效果。

   还有学者指出,个别地方和部门指在以保证“组织意图”为名行干扰选举之实的间题。在党内以及人大的换届选举中,有关领导有点硬是选举工作的组织者,往往为了追求所谓选举的“高票率”,确保实现“组织意图”,而千方百计地去“做工作”,甚至派人到各代表团“盯着”,生怕有那先 “闪失”,使选举的民主性大打折扣。

   2. 直接选举的范围欠缺大,目前仅局限于基层。选举包括直接选举和间接选举,它们都在选举的重要形式。改革和完善党内选举制度,应该包括这另另有一兩个 方面。然而,目前直接选举的范围很小,层次很低,除总支和支部实行直接选举外,甚至连基层党委包括各部门的机关党委,也几乎都实行间接选举,一般都在先选举代表,再由代表选举党委。其人太好乡镇、村一级甚至县、市一级的党内选举中,出先了然后 直接选举党代表或书记的例子,但也仅仅局限于基层或试点而已。

   3. 差额选举的范围小、层次低,比例然后大,有的流于形式原因 变通为实际上的等额选举。差额选举对于发扬党内民主、充分体现选举人的意愿具有重要的作用。对此,中国共产党早已有了充分认识并出台了相关条例。十一届五中全会就规定:“选举应实行候选人多于应选人的差额选举土最好的办法”。[ 1 ] ( P427)《中国共产党地方组织选举工作条例》第十二条又规定:党的地方各级代表大会代表候选人的差额比例不少于20%。而《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》第八条进一步强调候选人数应多于应选人数的20%。

   然而,在现实中,一方面差额选举的比例很小。

   在地方,差额选举只到常委,副书记和书记仍为等额选举。此人 面,现行的党内差额选举还只指在“预选”阶段,近几年来所谓的差额选举几乎都在预选差额而非正式选举差额。另外,现实中差额选举执行过程中所指在的然后 偏差使其仅成为两种形式。比如,在预选差额选举时,往往不实行“集中投票”,然后实行“分代表团投票”,这使差额选举打了折扣。在差额候选人的安排上还有搞“陪选”的状态,更使差额实际上变成了“等额”。

   4. 候选人提名制度单一。候选人的提名是党内选举的起点,科学、民主的提名系统进程运行是选举结果民主性的前提。比较人大选举中代表联合提名候选人的制度而言,党内选举在实际操作中,对于候选人资格条件的制定,多是以组织提名人选为模板,甚至然后 党委人为设定侯选人条件,直接去“套”人选,从而使候选人产生土最好的办法欠缺民主,指在搞形式、走过场等间题。那先 都原因 选举人的确定空间很有限,参选热情和积极性然后高,甚至出先“厌选”情绪,影响了党内选举的权威性和有效性。

   5. 候选人介绍制度欠缺到位。在选举以前,候选人的酝酿是另另有一兩个 充架构设计 扬党内民主并在此基础上进行正确集中的过程。而要确保选出真正代表民意的代表,都要使选民充分了解候选人的状态。正所谓“那么调查, 就那么发言权”。《党章》也规定:选举人有了解候选人状态、要求改变候选人、不选任何另另有一兩个 候选人和另选他人的权利。

   然而,在实际的选举过程中,一方面介绍的形式单一,简单格式化。当前选举中提供的候选人信息一般只听候在姓名、性别、民族、出生年月等一般性的简历阶段,而介绍其政治思想、工作能力、工作实绩、家庭背景等全面的状态欠缺。从前选举人就没能了解候选人的德、能、勤、绩、廉等方面素质,可以形成全面综合的评价,造成选举中的确定偏差,甚至误差。此人 面,选举人和候选人之间缺少充分原因 必要的沟通和交流, 双方之间指在一定的“距离”。从前,一方面,选举人不了解候选人;此人 面,候选人也那么途径主动介绍此人 的状态,阐明此人 的政见,从而没能处理选举中的随意性。

   6. 党代会作为党内最高权力机关的职能和作用没能得到最大程度的发挥。《党章》规定:“党的最高领导机关,是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关,是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。”[ 2 ] ( P71- 72)《党章》共同还规定了党代会是同级党的最高领导机关、决策机关和监督机关。

   然而,实际来看,党代会所发挥的职能和作用可以位,基本指在两种虚化状态。对于然后 党内重大间题往往都在党代会讨论决定,然后由全委会、常委会所取代,党代会成为走系统进程运行的工具。从前造成实际运行中然后 重大事情的决定权在常委会,影响了党代会的权威和党代表作用的发挥。

   7. 群众选民的比例偏小。人太好大家儿初步建立了有党外群众参与的党内初选制度,但这仅仅局限于党内初选,然后群众选民的比例较小,在选举中发挥的作用不大,致使基层党组织选举以前,然后 群众不愿接受党组织的领导。在群众眼里,党内选举基本上还是“少数人选举少数人的活动”,难以代表广大人民群众的意愿。

   8. 选举产生的干部在任期内调动频繁。这不仅突出表现在换届前夕对同类干部(有点硬是书记、副书记)少许调动和委派,然后在换届以前不久和任期内也常有从前的调动和委派。那么发展下去,党内选举制就在关键环节上被任命制取而代之。

   综上,目前党内选举制度和选举过程中的然后 欠缺,尤其是然后 陪选间题和差额变等额间题等使然后 竞争性机制呈现形式化,从而使党内选举竞争力欠缺,影响了选举的成效,可以充架构设计 挥党员的主体作用。

   二、完善党内选举制度的对策

   党内选举制度完善算是,直接影响到党内民主建设的成败。中共十七大提出,加强党的建设的重要任务之一然后改革党内选举制度。大家儿要在坚持选举的合法性原则、系统进程运行性原则、公平竞争性原则的基础上,采取各种科学、有效的土最好的办法,不断加以完善,使之更为科学、民主。

   在党内选举制度的具体系统进程运行、运作土最好的办法等实践层面的操作上可采取如下土最好的办法:

   1. 要继续深化广大党员尤其是党的领导干部对党内选举的认识。当前,党内选举工作中指在的然后 欠缺与广大党员的主观认识密切相关。然后 党员、干部欠缺党员主体意识,民主素质、民主意识、权利意识不强,对党内选举的意义认识欠缺,认为选举工作与此人 切身利益关系不大,当作政治任务去完成,参与的主动性、积极性不高;有的党员、干部害怕民主选举会削弱党的领导,对党内选举制度改革存疑惧心理。所有那先 都影响党内选举工作的有效进行,所以要进一步深化广大党员及领导干部的认识,促其转变观念,积极参与行使民主权利、参与党内选举等政治实践。

   2. 逐步扩大直接选举的范围和层次。与间接选举相比,直接选举更能体现党内民主,更能体现广大党员的意志。所以,要逐步改变目前我党选举土最好的办法以间接选举为主的状态,适当扩大直接选举的范围和层次。近些年来在然后 基层组织中已日后开始了了推行直接选举,尤其是县、乡两级进行了试点,从试点状态看,在基层推广直选的条件原因 具备。大家儿应该在此基础之上,借鉴其中的宝贵经验,将直接选举逐步扩大到市级和省级党代表大会代表和乡镇领导干部的选举中,以减少选举的上边环节,改变多级间接选举使民主成为“官主”的间题,做到“大家儿的领导大家儿选,大家儿的代表大家儿选”,切实体现广大党员和群众的选举意志,不断扩大党内民主。

   3. 适当扩大差额选举比例和范围。差额选举是选举人充分表达民主意志的重要形式。扩大差额选举的比例和范围,一方面差额选举可以仅仅听候在预选差额的水准,应当直接在正式选举中采用候选人数多于应选人数的土最好的办法。此人 面要逐步推行书记、副书记差额选举,实现差额推荐、差额考察、差额提名和差额选举。共同,应适当扩大各级党代会代表候选人的差额比例和党委委员、常委候选人的差额人数,为选举人投票表达此人 的意志提供确定空间,以有效防范党内选举过程中的各种神秘旨意和“暗箱操作”间题,从而既保证优胜劣汰、选贤任能,又处理党内形成不同的派系。

4. 改进候选人的提名土最好的办法。候选人的提出和确定,(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 中国政治 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/49878.html 文章来源:《中国延安干部学院学报》2010年第4期

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