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沈宗灵:依法治国与经济

时间:2020-03-01 02:10:32 出处:10分快3_10分快3网投平台_线上10分快3投注平台

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  一、经济体制改革目标模式的选着及其对法治发展的影响?

  近20年来,中国改革开放的全面推进,为中国经济发展创造了奇迹般的成就。?

  19500年——1996年的16年中,中国经济发展总规模很快了 了 增长,国民生产总值翻了两番多,年均增长近9.9%,成为同一时期世界上经济增长最快、最有活力的国家之一,你有些奇迹的突然冒出,曾经重要因为是中国确立了经济体制目标是建立社会主义市场经济体制。否则你有些目标的确立经历了有好多个不断提高认识的过程。?

  (一) 经济体制改革目标确立的过程?

  首先是1978年12月中国共产党十一届中央委员会第三次全体会议现在始于全面地纠正刚刚的“左倾”错误,纠正刚刚的“以阶段斗争为纲”的错误路线,作出了把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的决策。决议中也指出,实现现代化必然要“多方面地改变同生产力发展不适应的生产关系和上层建筑,改变一切不适应的管理土法律土办法、活动土法律土办法和思想土法律土办法”,“采取一系列新的重大的经济土法律土办法,对经济管理体制和经营管理土法律土办法着手认真的改革。”〔1〕确实你有些决议中并未明确提到市场经济或计划经济等词,但要求彻底改革经济体制之意是非常明显的。?

  中国的经制改革现在始于主要在农村进行并取得巨大成就,全面推行家庭联产承包责任制,使农村经济向专业化、商品化和现代化转变。500年代中期,经济体制改革的重点转移到城市,很糙是全民所有制的大中型企业的改革。1982年9月,中国共产党第十二次全国代表大会报告中提出:“正确贯彻计划经济为主、市场调节为辅的原则,是经济体制改革中的曾经根本性哪几种的大问题。”〔2〕1982年12月通过的中国宪法又明确规定:“国家在社会主义公有制基础上实行计划经济。国家通过经济计划的综合平衡和市场调节的辅助作用,保证国民经济按比例地协调发展。”(第15条,但你有些条在1993年通过的宪法修正案中已作了重大修改)这里应注意,在改革初期,“计划经济为主、市场调节为辅”的方针在计划经济体制上打开曾经缺口,推动了改革的起步,否则,你有些方针有很大局限性,它把市场调节限制在狭小范围内,即非公有制范围内。“当改革的重点从农村转向城市,从非国有制领域转向国有企业领域的刚刚,你有些方针就必须适应改革的须要。”〔3〕1984年10月召开的中共第十二届中央委员会第三次全体会议《关于经济改革的决定》比刚刚前进了一大步,放弃了主辅之分的方针,而改为“在公有制基础上的有计划的商品经济。”1987年10月召开的中共第十三次全国代表大会报告中提出的公式是“社会主义有计划商品经济的体制,应该是计划与市场内在统一的体制”;“新的经济运行机制,总体上说应当是‘国家调节市场,市场引导企业’的机制。”〔4〕1989年6月党的十三届四中全会后又提出“须要建立适应社会主义有计划商品经济发展的、计划经济与市场调节相结合的经济体制和运行机制”。〔5〕

  500年代后期,社会上对经济体制改革哪几种的大问题的认识上分岐加剧。正是在你有些关键时刻,邓小平在1992年初的视察南方讲话中,对当时中国的有些重大哪几种的大问题,包括关于社会主义社会是否可搞市场经济的哪几种的大问题,作出了明确的回答。他认为,“计划经济不等于社会主义,资本主义就有计划;市场经济不等于资本主义,社会主义就有市场。计划和市场就有经济手段。”〔6〕

  1992年10月中共第十四次全国代表大会报告中接受了邓小平的观点,并进一步作出结论:“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,以不利于进一步解放和发展生产力。”〔7〕1993年第八届全国人民代表大会第一次会议通过了宪法修正案第3条至第11条,其中绝大多数条文的内容就有围绕市场经济的建立和发展的。1993年11月又发布《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干哪几种的大问题的决定》,进一步勾划了建立社会主义市场经济体制的蓝图和基本框架。?

  (二) 确立你有些目标的重大意义及其因为?

  从以可可不都能能 可不都能能 看出,从1978年年底直到1992年底左右,中国整整化了十四年的时间才选着了经济体制改革的目标。在你有些过程中,经历了有好多个阶段探索:从“计划经济为主与市场调节为辅”,转变为公有制基础上的“有计划的商品经济”,再转变为“计划与市场内在统一的机制”以及“计划经济与市场调节相结合的经济体制与运行机制”,最后才选着为“社会主义市场经济。”这是曾经极端比较复杂但又无比重要的探索过程。因为这里的关键哪几种的大问题是曾经马克思主义传统观念的改变。根据马克思、恩格斯的学说,在无产阶级取得政权,将生产资料收归社会所有,商品货币关系将不再存在,“一旦社会占有了生产资料,商品生产将被消除,而产品对生产者的统治也将随之消除。”??〔8〕?由此而来的曾经牢固观念是:市场经济是资本主义特有的,计划经济是社会主义特有的。?

  你有些传统观念当然是中国在探求新经济体制过程中曾经重大阻力,但最终还是被中国人民的实践经验所克服。哪几种经验可概括为以下两个方面,第一,农村的家庭联产承包责任制的兴起,与此相应,乡镇企业蓬勃发展,农村劳动力极少量转移,它们大大加速了农村经济市场化的系统线程池池。第二,在城市中,随着企业自主权的逐步扩大和经营机制的逐步转换,换成多种经济成分参预的流通体制的逐步形成,不利于了物资、劳力、资金、技术等因素在市场的流动,它们在更大范围上显示了市场的活力。第三,经济特区的发展,对外开放从沿海向内地扩展,推动了国内经济与国际市场的衔接。最后,尽管中国因为人口多、底子薄,人均国民生产总值在国际上还存在后列,但从中国历史与现实状况来看,绝大多数人的生活水平在你有些探索过程中已大为改观。所有哪几种事实使中国领导人和广大人民群众深深体会到:市场作用发挥好的地方,经济活力就比较强,人民的生活水平就提高得快,哪几种事实为中国建立社会主义市场经济提供了实践根据。?

  当然,中国对市场经济体制的选着也归功于邓小平的巨大贡献,因为他的非凡的智慧人生和勇敢的决策,才使中国比较顺利地实现了你有些探索。?

  (三) 对法制发展的影响?

  正因为中国对市场经济作为体制改革目标的选着经历了相当长时间的过程,你有些事实对当时中国法制很糙是立法的发展带来了重大的影响,以下是有些比较明显的例证。?

  第一,全国人大及其常委会立法的强度是不平稳的从以下图表中可可不都能能 能看出,在500年代末刚刚,每年都制定有些法律,但总的说,立法强度无须减慢,数量也不也不,直到90年代初,选着建立市场经济体制的目标后,你有些状况才有显著变化。以下是1979—1997年期间每年立法数量表:〔9〕

  第二,制定授权立法因为经济体制改革目标的难以选着和过高 成长期是什么的句子期 期是什么是什么图片 图片 期的立法经验,立法部门采用授权立法的系统线程池池,即由全国人大及其常委会专门立法授权国务院或有些机关制定本身生活规范性文件。其中最突出的是1985年全国人大《关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可可不都能能 能制定暂行的规定因为条例的决定》,其中还规定,哪几种暂行规定和条例“经过实践检验,条件成长期是什么的句子期 期是什么是什么图片 图片 期时由全国人民代表大会因为全国人民代表大会常务委员会制定法律。”

  第三,以较简明的《民法通则》和有些单行民事法律代替较完整篇 的民法因为民法所涉及的范围极为广泛和比较复杂,也因为经济体制改革目标之难以选着,中国在500年代中期不因为制定世界上大多数国家就有的、较完整篇 的民法(有的国家称《民法典》)。中国1988年制定的《民法通则》不同于一般民法中的《总则》的范围,它不仅规定民商事法律一齐适用的一般原则,否则对整个民法框架作了概括的规定。??

  二、法律在计划经济和市场经济下的不同体现?

   (一) 计划经济体制与法律?

  前面已指出,曾经传统观念是:市场经济是资本主义社会特有的,计划经济是社会主义社会特有的,否则,社会主义经济的形态学 之一是,计划经济与生产资料公有制和按劳分配原则并列。但我国建国以来的实践表明,计划经济你有些体制在建国初期的历史条件下,曾起过一定积极作用,但刚刚的发展却没有 表明它是本身生活同社会生产力发展要求不相适应的比较复杂模式,它的主要弊端是:政企不分、国家对企业统得很多过死;忽视商品生产、价值规律和市场的作用;分配中平均主义严重,企业吃国家大锅饭,职工吃企业的大锅饭;它也不利于了粗放型经济增长土法律土办法(即通常讲的“大而全、小而全”,不合理重复建设等产业形态学 不合理的弊端,还不利于了政府机构臃肿、长期实行对外封闭、半封闭政策,等等,总之,你有些体制严重压抑了企业与广大职工群众的积极性、主动性与创造性。?

  《人民日报》曾登载过一篇评论计划经济体制的文章,其中讲到了1982年国家体改委一位成员在江苏省常州市帮助进行改革试点的曾经故事:当时该市的有些地区农民还用煤油灯,煤油灯罩却是由国家统一定价,灯罩6分钱曾经,生产厂家没有 积极性,于是短缺,凭“指标”供应。该市场里供应开放的老虎灶,本是简简单单的事,却要国营,国营老虎灶经营不善,群众喝水不便。刚刚常州市的改革,放开了灯罩价格,每个涨到了2角钱,老虎灶则由国营改为集体、个体经营。结果是灯罩好买了,喝水也方便了。工作组回京后,向中央作了报告。常州的改革得到肯定,由此国家分两批放开了5000多种小商品价格,国营的小商店、小经营门点也逐步放开经营。?

  以上讲的曾经故事,现在看起来,仿佛是曾经笑话,但在500年代初期,却是对传统的计划经济体制的曾经有力的批判,正如撰写你有些文章的作者所写的:“连小小的煤油灯罩和老虎灶就有由国家管起来的经济,不必是有活力的经济……计划经济排斥市场机制,排斥价格作用,必然是信号失灵,过高 动力,也就缺少了活力和强度。这正是计划经济致命的过高 。”〔10〕

  在传统的计划经济体制下,经济关系是垂直的,经济活动以纵向为主,经济秩序是靠权力等级和不同层次领导人的意志来维持的。这也也不说,你有些经济关系和经济秩序仿佛是曾经宝塔型的构造,顶端是国家,第二层次是各种经济管理机关,第三层次是各种企业(在农村则是各种生产队以至公社),底层是广大群众。

  计划经济体制下的具有权威性、强制性的命令,通称为行政令或甚至是个别领导人的指令,哪几种指令在法学上往往被称为“法律”或“法规”,但事实上,因为过高 法律和法规的必不可少的形态学 ,这类规范性、统一性、可预测性等。也不,根本就有正式意义上的法律和法规,正如法国比较法学家达维(R.David)在评论前苏联的法律时所讲的:“社会主义政府部门须要通过其规章和命令履行有些国家私人企业主动采取的大累积经济作用。也不,它是否数来自不同部门的、不同名义的土法律土办法。一位西方作者曾估计,在苏维埃政权前500年中,有离米 390?000个部级命令,直到1967年还有15?000个仍然有效。”??〔11〕

  总之,在计划经济条件下,国家会制定宪法和有些必要的法律、法规,如刑法、感情的说说法等,但不一定须要制定正式意义上的有关经济领域的法律、法规,即使制定了,只因为真正实施。在哪几种领域中,真正起作用的是顶端讲的数不清的行政指令,甚至是个别领导人的指令。也不,在那种经济体制下,不因为存在真正意义上的法治,占优势的是人治和专制。

   (二) 市场经济体制与法律?

  商品经济是为交换而生产的本身生活经济形式,与自然经济相对称。市场经济是商品经济深度1发展的经济形式,是指市场对资源配置起基础性作用而讲的。商品经济当然有市场,但必须讲商品经济在任何阶段就有市场经济。?

  1?私有制社会的法律与商品——市场经济关系的一般规律?

  历史表明,法律的产生同商品经济是不可分的。在罗马帝国,在简单商品生产基础上突然冒出了对后世具有重大影响的罗马法。在欧洲中世纪,罗马法又趋于复兴,17-18世纪公法兴起。在19世纪,私法取得了很大发展。但当时在“自由放任”的政策下,法律的作用还是有限的,社会仅须要有使私有财产和商品经济得以存在和发展的安全和秩序,须要有进行交换以及处置纠纷的法律准则,须要有保证哪几种准则得以实施的执法和司法人员、组织和制度。在那时流行的学说是英国古典经济学家亚当·斯密所提出的“看不见的手”的原理:亲戚亲戚亲们“所盘算的是他买车人的利益,在你有些场合,象在有些有些有些场合一样,他受着一只看不见的手的指导,去尽力达到曾经无须他本意不必达到的目的。也无须因为事非出于本意,就对社会有害。他追求买车人的利益,(点击此处阅读下一页)

本文责编:jiangxl 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 法学专栏 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/46235.html 文章来源:《中外法学》1998年第3期

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