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党国英:深化土地制度改革再创农村辉煌

时间:2020-02-01 05:10:53 出处:10分快3_10分快3网投平台_线上10分快3投注平台

  3月14日,温家宝总理在十届全国人大三次会议举行的记者招待会上答记者问时指出:农民对土地的生产经营自主权将长期保持不变,也本来永远不变。温家宝总理的回答不仅是指我国农村实行的家庭承包经营制度长期稳定不变,也是指农民对现有承包地的承包权长期稳定不变。总理的回答表达了中央政府准备进一步强化农民土地财产权利、真正实现农村土地制度改革预期目标的决心。

  现行农村土地承包制是上世纪200年代初结束 推行的。在这名制度下,农民获得了很大的生产自主经营权。农民用“交够国家的,留够集体的,剩下是这名人的”曾经的俗语来概括这名制度的特点。实行这名制度以前,农民的生产积极性得到空前释放,粮食生产总量比较慢增加,绝大主次农民在短期内补救了温饱大间题。这名制度还支持了我国农村乡镇企业的发展,使一主次农村实现了城市化,一主次农民走上了致富之路。

  然而,现行农村土地承包制面临另另三个 不易克服的大间题——农民对土地的承包期限极不稳定,承包地常常被村集体领导重新分配,农民俗称“三年一小调,五年一大调”。越是经济发达的农村地区,土地承包期限越是极不选泽。为了保护农民的土地承包权,中央政府做了这名努力。先是规定第一轮土地承包15年不变;第一轮承包到期后,政府又规定承包期再延长200年。

  针对这名乡村干部刻意歪曲土地承包制200年不变的含义的错误说法,中央有关文件明确指出,不仅农村土地承包制度不变,农民对这名人所承包的具体的地块本来变。针对人口变动的影响因素,中央政府明确提出“增人不增地,减人不减地”的硬性政策,以约束这名乡村干部随意变更农民承包地的行为。

  但会 ,在实际工作中仍然未能纠正农民土地承包权被随意侵犯的行为。

  农民土地承包权难以稳定有多样化的由于 。农户家庭人口变动使土地承包的人均数量发生变化;这名农民希望调整土地,是重要由于 ;这名乡村干部通过变更土地承包捞取好处是更为重要的由于 ;现行法规的不配套、不完善也给土地承包权的变更留下了漏洞。其实有相当多的农民拥护中央的政策,但可能性土地的“集体所有”在实践中总被理解为村干部的控制权力,这名农民不能自己在土地承包权受侵犯时与干部们抗衡。正是可能性这名多样化由于 ,土地承包权15年或200年不变的国家政策始终沒有得到不折不扣的执行。这次记者招待会上温家宝总理用“永远不变”曾经强烈的语气表达了他对稳定土地承包制曾经意义的坚定认识,也预示着中央政府将下决心为稳定土地承包权作出更有效的努力。

  土地承包不稳定对农村发展乃至国民经济成长有极大危害。我希望土地承包期限过短,承包地块被一个劲 调整,农民就不沒有土地上认真投入,农业经济传输效率的提高将受到影响。承包权不稳定还将由于 土地的使用权价格被严重扭曲,土地使用权的转让市场难以发育,土地资源的合理配置难以实现。更严重的是,现实土地承包制下使农民仍然有强烈的“占夺”公有土地的意识,由于 农村极少量土地成为农民的宅基地,出先农民住房极少量空置与农民继续申请宅基地一同并存的大间题,使农村空置房屋难以成为农民交易的对象。对“公地”更强大的掠夺力量来自乡村干部乃至各类“官商”,以致近些年农村耕地流失传输效率触目惊心,失地农民达到数千万之多。目前的土地制度还成为中国农村城市化的严重障碍,它使极少量农民在放弃土地以前必须得到合理的补偿价格,无力在城市购买住房。不合理的土地使用权转让价格鼓励农民守住土地不放,使亲们成为身份在农村、打工在城市的长距离迁徙的“候鸟”,创科学发明并也有浪费无穷、痛苦无边的社会生活画面。可能性把土地承包权永久化改革看作下一步推动农村发展、深化农村改革的焦点,这名本来为过。

  农村土地制度可能性再不做调整,将误国误民,贻害无穷。补救大间题的出路是按照温家宝总理“永远不变”的指示下决心把土地承包权永久地固定给广大农民,使农民的土地承包权成为并也有饱含使用权、转让权、继承权和抵押权的土地财产权。为了实现这名目标,必须慎重工作,做好各项配套改革。

  要根据现有农村人口情形,适当调整承包土地,让土地承包更加合理,但会 再使土地承包权“永久化”。要对农民的土地财产权的交易给予约束,补救短期内出先“大土地所有制”,补救一主次农民因丧失土地而流离失所。要建立农村社会保障制度和医疗保险制度,补救农民因天灾病祸出卖土地承包权。无论商业占地还是国家公益性征地,也有依市场价格与农民交易,使农民在丧失土地后有能力转移到城市从事这名工作。我希望方向对头,这名技术性改革不不难做到。这名国家的经验证明,我希望有完善的制度,有点儿是有公正的法制环境,农民不不可能性有了明晰的土地财产权而极少量地随意出卖土地。

  常常出先的情形反本来农民不愿意 放弃土地而由于 土地集约经营出先困难。

  亲们相信,中国农民也会珍惜这名人的土地承包权;这名承包权越是可能性“永久化”而固定为土地财产权,农民就越会珍惜这名人的土地承包权。

  当亲们通过进一步深化改革,建立起农民的土地财产权以前,农村社会自然不不立刻变成天堂,这名大间题不免要发生,但那时的大间题一定比现在少得多。那种患得患失、不思进取的保守观念该抛弃了;尤其是那种固守教条、专挑改革毛病的“左”的思维惯性该改一改了。在关键时刻,政治家的决断具有扭转乾坤的作用。亲们希望温家宝总理的土地改革理念能被付诸行动,依此推动新一轮中国农村改革走向深入。(南方都市报)

本文责编:zhangchao 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 社会学 > 社会学专栏 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/6125.html

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